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农业农村部宣布关于周全推进农业农村法治建设的意见

2021-04-27 15:21:40 admin


农业农村部关于周全推进农业农村法治建设的意见

各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)厅(局、委),部机关各司局、派出机构:

为深入贯彻习近平法治头脑,落实党中央、国务院决议安排,坚持依法治农、依法护农、依法兴农,走中国特色社会主义墟落振兴蹊径,充分验展法治在我国农业农村现代化历程中固基础、稳预期、利久远的主要作用,周全推进农业农村法治建设,提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导头脑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,周全贯彻习近平法治头脑,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,凭证中央周全依法治国是情聚会安排和法治中国建设妄想、法治政府建设实验纲要、法治社会建设实验纲要的要求,驻足新生长阶段,贯彻新生长理念,构建新生长名堂,围绕“保供固清静,振兴畅循环”,周全推进农业农村法治建设,有用施展法治对农业高质量生长的支持作用、对农村刷新的引领作用、对墟落治理的包管作用、对政府职能转变的增进作用,为周全推进墟落振兴、加速农业农村现代化提供有力法治包管。

(二)主要原则

——坚持党的向导。牢牢掌握党的向导是社会主义法治最基础的包管,把党的理论和蹊径目的政策贯串到农业农村法治建设各方面全历程,确保农业农村法治准确偏向。

——坚持以人民为中央。顺应人民群众新需求新期待,以法治反应人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉,涉及农民基本权益、牵一发而动全身的事情要坚持历史耐心,掌握好时度效,一直增强人民群众获得感、幸福感、清静感。

——坚持新生长理念。驻足新阶段新名堂,在农业农村法治建设中完整、准确、周全贯彻立异、协调、绿色、开放、共享的新生长理念,增进农业农村高质量生长,提升质量效益和竞争力。

——坚持问题导向。以解决农业农村法治领域突出问题为着力点,聚焦中央关注、农业农村刷新生长急需、农民群众期盼的重点事项和法治建设薄弱环节,注重补短板、强弱项,增强农业农村法治建设的针对性、实效性。

——坚持统筹推进。顺应农业农村部分职能拓展和周全推进墟落振兴新要求,树牢系统看法,统筹推进农业农村各领域各层级法治建设,强化横向协作、上下协同,形成推动农业农村法治建设的强盛协力。

(三)总体目的

到2025年,农业农村执律例范系统越发完整,农业行政执法系统越发完善、执法能力显著增强。职责明确、依法行政的农业农村行政治理系统日益健全,农业农村事情周全纳入法治轨道。各级农业农村部分依法行政能力大幅提升,行政权力运行越发透明规范,农业农村系统干部运用法治头脑和法治方法深化刷新、推动生长、化解矛盾、维护稳固、应对危害能力显著增强。墟落依法治理水平显着提升,市场化法治化营商情形越发优化,企业群众正当权益获得切实;,下层农村干部和农民群众法治看法显着增强。

二、主要使命

(四)强化墟落振兴法治包管。围绕墟落振兴重点领域和主要使命,依法牢靠拓展脱贫攻坚效果,增进墟落工业、人才、文化、生态和组织周全振兴,推动工农互促、城乡互补、协调生长、配合昌盛的新型工农城乡关系加速形成。充分验展法治对农业农村高质量生长的引领和推行动用,依法强化农业支持;,包管墟落建设有序开展,一连增添农民收入,增进农业高质高效、墟落宜居宜业、农民富足富足。

(五)完善农业农村优先生长制度支持。把农业农村优先生长要求执法化制度化,依法推动干部配备优先思量、要素设置优先知足、资金投入优先包管、公共效劳优先安排。围绕加速农业农村现代化,将行之有用的强农惠农政策步伐制度化法定化,营造公正、透明、可预期的农业农村法治情形。增强立法与刷新衔接,实时将农业农村重大刷新决议、刷新效果上升为执法制度,在法治轨道上推动刷新一直深化。

(六)着力提高依法行政水平。坚持法定职责必需为、法无授权不可为,周全推行法定职责,把法治作为农业农村部分行政决议、行政治理、行政监视的主要标尺,厘清政府和市场、政府和社会的关系,用执法和制度阻止不当干预经济运动的行为。以提升法治素质为焦点,进一步增强农业农村辖档挽导干部和事情职员尊法学法遵法用法意识,提升运用法治头脑和法治方法推动事情的能力水平。

(七)深入推进墟落依法治理。坚持以法治包管墟落治理,充分验展执律例则、村规民约和农村整体经济组织、农民专业相助社章程等的规范指导作用,让依法决议、依法治理成为墟落干部的习惯和自觉。深入开展农业农村法治宣布道育,推动执法知识进村入户,培育效劳依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的墟落法治情形,起劲指导农民群众依法维权和化解矛盾纠纷,维护农村协调稳固。

三、完善农业农村执律例范系统

(八)强化重点领域立法。坚持统筹生长与清静,增强粮食清静、种业和耕地、农业工业生长、农村基本谋划制度、农业资源情形;ぁ⑴┎分柿壳寰驳戎氐懔煊蛄⒎,构建完整的农业农村执律例范系统。围绕依法周全推进墟落振兴和加速农业农村现代化,推动制订墟落振兴增进法、粮食清静包管法、农村整体经济组织法等综合性、基础性执法,加速农产品质量清静法、畜牧法、渔业法、基本农田;ぬ趵⒅参镄缕分直;ぬ趵戎绰衫蛑菩薅├。推动制修订动物防疫法、野生动物;しā⑹罩Ь扯参锛煲叻ā⑸硗涝字卫硖趵戎绰衫,研究推动家庭农场等农业谋划主体立法。完善配套规则规章和制度步伐,增强执法制度的针对性、可操作性。

(九)健全立法事情机制。落实年度立法妄想制度,科学安排农业农村年度立法项目,增强前瞻性研究和项目储备,充分验展立法妄想的统筹引领作用。完善立项、起草、论证、协调、审查事情机制,增强专家、立法拟调解主体和社会民众加入立法的实效性,注重运用新媒体新手艺拓宽民众加入立法渠道,普遍听取各方面意见建议,切实提高立法质量。坚持立改废释并举,着力解决部分涉农执法划定该硬不硬、该严不严、该重不重等问题。指导支持各地增强立法交流与协作,突出地方特色,体现农业农村地方性立法的实验性、增补性、探索性,阻止越权立法、重复立法。对不顺应形势生长和刷新要求的执律例则规章,实时修改、废止或提出相关建议。

(十)严酷规范性文件正当性审核。周全推行规范性文件正当性审核机制,各级农业农村部分宣布的涉及公民、法人和其他组织的权力、义务,具有普遍约束力并在一定限期内重复适用的文件,统一纳入正当性审核规模,不得以征求意见、会签、加入审议等方法取代正当性审核。没有执法、规则或者国务院的决议、下令依据,规范性文件不得作出减损公民、法人和其他组织正当权益或者增添其义务的划定,不得增添本部分的权力或者镌汰本部分的法定职责。除依法需要保密的外,对涉及群众亲自利益或者对公民、法人和其他组织权力义务有重大影响的行政规范性文件,要向社会果真征求意见,限期一样平常不得少于30天。涉及市场主体经济运动的,还应当按要求开展公正竞争审查。

四、提高农业执法羁系能力

(十一)实验农业综合行政执法能力提升行动。周全完成农业综合行政执法刷新使命,逐步建设农业综合行政执法部省协调机制,完善省市县农业综合行政执法机构系统。建设健所有省市县四级培训系统,组织开展执法大练兵等运动,五年内将所有执法职员轮训一遍;建设农业执法办案指导机制,组建省级和市级执法办案指导小组;开展农业综合行政执法树模建设,组织执法手艺竞赛、执法大交锋等运动,作育执法能手,着力打造革命化、正规化、专业化、职业化农业综合行政执法步队。推动建设部省两级农业综合行政执法指挥中央,完善农业综合行政执法共享信息平台和移动终端系统,推动建设一批地市级罚没有毒有害物品暂时存储和销毁场合、涉渔违法违规船舶扣押场合。制订农业执法职员尽职免责制度,协调有关部分完善综合行政执法职员立功奖励以及办案津津贴、接触有毒有害物质津贴等职业包管政策。

(十二)加大重点领域执法力度。加大农资质量、植物新品种权;ぁ⒍参镆咔榉揽亍⑴┎分柿壳寰病⒊そ妗⑴┗寰采戎氐懔煊虻闹捶Χ。组织开展执法羁系年运动,开展攻击侵占农作物品种权、重点水域不法养殖和捕捞、生猪私屠滥宰、农资打假、违法违规用药和不法添加、水生野生动物不法谋划使用等专项治理,加大案件查处力度,依法维护优异市场秩序。建设健全跨区域农业执法协作联念头制、跨部分团结执法机制,强化农业综合行政执法机构与行业治理等机构的协作配合,形成执法羁系协力。

(十三)增强农业行政执法监视。严酷落实验政执法公示制度、执法全历程纪录制度、重大执法决议法制审核制度,动态调解和宣布农业综合行政执法事项指导目录,建设跨区域执法事情随机抽查和交织评议机制,推进严酷规范公正文明执法。完善农业行政执法证件治理制度,增强执法职员资格治理。增强执法案例指导,实时宣布有影响力、有震慑力的典范案例。加大执法档册评查力度,宣布优异档册。充分使用立法诠释和执法回复,实时解决执法办案和复议应诉中的疑难问题。研究制订执法办案效果指标评价系统,将执法办案情形作为权衡刷新效果和执法事情的基本标准。

五、提升农业农村普法实效

(十四)深入实验普规则划。制订实验农业农村普规则划。周全落实“谁执法谁普法”责任制,将普法融入农业农村立法、执法和治理效劳全历程。增强对新出台农业农村执律例则规章的解读,在充分使用古板有用的普法方法基础上,运用新手艺新媒体开展精准普法,加大以案普法力度,提高普法针对性和实效性。

(十五)开展重点专项普法运动。组织开展“宪法进农村”运动,推动习近平法治头脑和宪法精神深入下层农村,走进农民群众,着力提升下层干部和农民群众法治意识和法治素养。使用中国农民丰收节等主要时间节点,围绕增进墟落振兴,普遍开展社会笼罩面广、农民群众加入度高的特色普法运动,弘扬法治精神,培育法治文化F鹁⒓尤牍一局捶ㄗㄏ罘ㄖ涡嫉烙硕。

(十六)推动执律例则进村入户。建设部省牵头、市县墟落联念头制,培育农村学法用法树模户,开展农村法治教育基地建设事情。注重施展树模户和法治教育基地在农村普法和墟落治理中的主要作用,开展面向农村、效劳农民的普法主题实践运动。统筹运用农村文化礼堂、农家信屋,为农民群众搭建有用学法平台。推动法治文化与民俗文化、乡土文化融合生长,组织编写、创作具有墟落文化特色、群众喜闻乐见的法治文化作品。

六、依法周全推行职能

(十七)坚持依法科学民主决议。各级农业农村部分要健全依法决议机制,重大行政决议要严酷落实视察研究、民众加入、专家论证、危害评估、正当性审查、整体讨论决议等程序要求,提升决议科学化、民主化、法治化水平。对直接关系农民亲自利益、容易引发社会稳固危害的重大决议事项,要先举行危害评估。向导干部要强化依法决议意识,注重听取正当性审查机构、外聘执法照料或者公职状师的意见,严酷遵照法定权限和程序作出行政决议。重大行政决议草案遵照执律例则和有关划定应当听取执法意见而未听取的,未经正当性审查或经审查不正当的,不得提交审议、作出决议。

(十八)加速转变职能和治理方法。顺应新阶段、新要求,切实担负起农业农村部分统筹研究和组织实验“三农”事情战略、妄想和政策等职责,增强重大问题统筹和部分间协作配合,依法周全推进墟落振兴、加速农业农村现代化。推行清单治理制度,遵照有关执法和划定体例宣布农业农村部分权责事项清单、行政允许清单、备案治理事项清单、综合执法事项目录等,规范权力运行,接受社会监视。坚持以果真为常态、不果真为破例,深化农业农村政务果真,依法包管人民群众知情权。

(十九)深化“放管服”刷新。进一步加大简政放权力度,以企业群众需求为导向,整理整合、作废下放农业行政允许事项,坚决避免以备案、挂号、行政确认、征求意见等方法变相设置行政允许。建设健全以“双随机、一果真”羁系为基本手段、以重点羁系为增补、以信用羁系为基础的新型羁系机制,对作废下放的审批事项要实时跟进羁系,避免泛起治理真空。依规则范审批程序,推选行政允许标准化审查。落实证实事项见告允许制,宣布实验见告允许制的证实事项目录。立异政务效劳方法,鼎力大举推动允许事项全程电子化治理。完善政务效劳监视员和开放日制度,实验政务效劳“好差评”制度,流通企业群众意见相同反响机制,打造市场化法治化国际化营商情形,引发涉农市场主体活力创立力。

七、强化农业农村部分依法治理能力

(二十)增强干部法治教育培训。完善农业农村部分向导班子按期学法制度,每年至少举行2次法治专题讲座。把习近平法治头脑和宪法、民法典、公共行政执法、涉农执律例则等知识作为农业农村部分干部初任培训、任职培训的主要内容,组织干部通过旁听庭审等运动增强法治意识。各级农业农村部分向导干部要带动尊崇法治、相识执法,带动遵纪遵法、依法效劳,提高运用法治头脑和法治方法推进农业农村现代化的本事和能力,做尊法学法遵法用法的模范。

(二十一)依法化解涉农矛盾纠纷。健全完善农村土地承包谋划纠纷调解仲裁系统,实时调解农村土地承包谋划纠纷。依法治理涉农信访事项,注重从政策层面预防和化解信访反应的普遍性、倾向性问题,切实维护农民群众、农村整体经济组织和新型农业谋划主体等的正当权益。坚持执法效果、政治效果、社会效果有机统一,注重以法为据、以理服人、以情绪人,加大农业执法历程中调解化解涉农矛盾纠纷的力度。落实深化行政复议体制刷新要求,推选行政复议规范化、专业化、信息化建设,依法公正治理复议案件。

(二十二)提升涉农突发事务依法处置惩罚能力。健全完善重大动植物疫病、农业重大自然灾难、农产品质量清静等种种涉农突发事务预防和应急处置惩罚制度,强化监测预警、信息报告、应急响应、恢复重修、视察评估等机制建设,提高涉农突发事务应对法治化、规范化水平。强化依法分级分类施策,增强涉农突发事务一样平常应急储备和演练,完善处置惩罚程序和协调机制,提高依法处置惩罚疫情、灾情、渔船和农机清静生产事故等涉农突发事务能力,确保工业清静和生产清静。

八、包管步伐

(二十三)强化组织向导。各级农业农村部分要深入贯彻落实习近平法治头脑,把法治建设作为强职能、打基础、管基础的重大政治使命,健全法治建设事情向导机制,增强统筹协调,推动解决法治建设重大问题。各级农业农村部分的主要认真人要切实推行推进法治建设第一责任人职责,对农业农村法治建设主要事情亲自安排、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、主要使命亲自督办,将推行推进法治建设第一责任人职责情形列入年终述职内容,切实抓好农业农村法治建设各项使命落实。各级农业农村部分要起劲组织出庭应诉,提高行政应诉能力,尊重并执行法院生效裁判。

(二十四)强化事情实力。增强法治事情系统建设,配齐配强专业实力,注重把政治素质好、营业能力强、具有执法专业配景的职员调解充分到法治事情岗位。增强干部依法行政培训,加大营业岗位与法治岗位间干部交流力度,作育既懂营业又懂法治的高素质事情人才。选优配强以内部执法照料为主体、外聘执法照料为增补的执法照料步队,充分验展法治事情机构、法治研究机构、公职状师和法学专家作用,内外团结强化重点难点执法问题研究,为农业农村法治建设提供理论支持。

(二十五)强化条件包管。凭证事权与支出责任相一致的原则,周全落实法治经费包管制度,推动将法治经费纳入同级财务预算。贯彻落实综合行政执法制式打扮和标记治理步伐、农业综合行政执法基本装备(渔政执法装备)配备指导标准,推进执法条件装备建设和统一着装,增强执法职员职业包管。充分运用大数据、云盘算、人工智能等现代科技手段,提升农业农村法治事情信息化水平。

(二十六)强化激励约束。将法治建设效果作为权衡各级农业农村部分事情实绩的主要内容,列入向导班子和向导干部绩效治理评价指标,加大审核权重,强化激励问责。把法治素养和依法履职情形纳入干部审核评价系统,重视选拔使用依法行政意识好、运用法治头脑和法治方法推进事情能力强的干部。对落实法治建设要求不力、问题较多,或者违法行政造成重大损失、卑劣影响的,依法依纪严肃追究责任。

                                                                                                                                                     农业农村部

2021年4月20日


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